本文摘要：森林是陆地生态系统的主体和最重要资源，是人类存活发展的最重要生态确保。

森林是陆地生态系统的主体和最重要资源，是人类存活发展的最重要生态确保。　　我省尤为精华的森林资源集中于产于在省直九大林区。山西大林区的重新组建，复载于民国时期，奠基于社会主义建设时期，兴盛于改革开放发展时期。

新中国正式成立后，我省为提高山西生态环境、维护森林资源和的组织积极开展大规模荒山绿化，相继成立了9个省直国有林业专门管理机构，经营管理着全省最精华的森林资源，是我省最重要的战略资源储备基地,是全省人民分享的生态产品和最普惠的民生福祉。　　九大林局相继重新组建肩负最出色愿景　　据史料记述，中华民国创建后，先后三次施行《森林法》，制订了有关森林权属的法律规定，并要求设置“林区”经营管理国有林。

山西省于1913年设“山林总局”。1918年改回“大林区署”，分设6个“小林区署”。1932年“小林区署”拆分为4个“林区”。至抗战前，各“林区”及所属林场对森林的维护充分发挥了一定的起到，造林也曾取得成效。

1937年9月，日军入侵山西，“林区”及林场完全全部沦为敌手，遭毁坏。抗战胜利后，国民党政权又在全省设置3个“林务局”和少数林场，经营仅存森林。　　抗日战争期间，中国共产党领导下的边区政府在稳固和发展根据地的同时，尽量地对大森林实行管理。

1941年，晋绥边区设置由行署领导的林业管理委员会和管涔山、方山、吕梁山3个林委会。晋冀鲁豫边区政府施行《森林保护办法》，明文规定“公有林之较小者，由专署呈准设置林区管理所管理之。”1942年初，太岳行署岳北专署在沁源县怀步峪村成立“太岳林区”。

解放战争中，晋察冀边区于1947年在繁峙县茶坊村成立“北岳林牧场”，首府五台山、恒山等林区。　　中华人民共和国正式成立后，我省对林业建设给与了高度重视。早在1950年，山西省人民政府就公布了林字第一号布告，认为：“我省多山，森林布满……为了强化这一建设工作，经中央人民政府批准后本省正式成立省林业局及所属分局和各县林业办事处，专司林业工作。”这一布告奠下了我省国有林区实施集中统一管理的政策基础，创建了国有林业分级管理的体制。

　　上世纪50年代初，山西省政府林业局在全省按山系相继设置了8个林业分局，分设48个林业办事处。1952年，林业分局改回林区，全省共计另设五台山、管涔山、关帝山、太岳山、吕梁山、中条山、过于（行）北和太（行）南8个林区，林业办事处改回林业管理区。1956年，各林区改名林业局，过于北林区改回太行山林业局，太南林区撤消，各林业管理区改名森林经营所。1957年，林业局改名森林经营局。

1962年，经营所统一改名林场。1979年，加设白茶山森林经营局。

1980年，新建桑干河杨树丰产林实验局。2005年，根据生态建设的必须，除杨树局外，省编委将省直8个森林经营局改名为“国有林管理局”。

另有1个林校实验林场，隶属于省林业职业技术学院管理。　　为了充分调动各地区（市）县（区）绿化荒山、发展林业的积极性，从上世纪50年代开始，全省相继设置了一批地区（市）、县（区）所属的国营林场。　　我省现有209个国有林场，其中省直9个林局（还包括省林职院实验林场）下辖108个、市县科101个（其中市级国有林场6个）。

省直林区现有林业工商管理职工7971人、离退休人员4197人。全省国有林场林地总面积4009万亩（其中省直2262万亩，市县1746万亩），占到全省林地面积的31.5%；有林地面积2406万亩（其中省直1496.24万亩，市县909.76万亩），占到全省有林地面积的61.3%；活立木蓄积7893万立方米，占到全省活立木蓄积的71.3%。

　　七十年精心管护挺起生态脊梁　　我省国有林业一直坚决省、市、县（区）三级管理的体制不挽回，为林区建设获取了长久的政策确保，这种体制在全国是独一无二的。1987年，为更进一步强化对国有林场的管理，山西省林业厅设置省国营林场管理局（前身为山西省林业厅国有林场管理处），2005年改名为山西省国有林场管理局，对省直林局和市、县（区）国有林场的生产和经营实行管理。　　经过近70年的建设，省直林区从小到大，稳步发展，获得了巨大成就。

　　一是挺起山西生态体系的绿色脊梁。省直林区总计已完成荒山造林1130万亩，中幼林养育1412万亩，低产林改建75万亩。有林地面积由1949年的508万亩减少到1496.24万亩，快速增长2.9倍；活立木蓄积量由1949年的985万立方米减少到5883.9万立方米，快速增长6倍，有林地面积和活立木蓄积分别占到全省的36.9%和55.2%。

　　这些森林资源从南到北产于于太行山和吕梁山主脊两侧，是汾河、沁河等12条主要河流的源头地区，包含了确保我省目前极为薄弱的生态平衡的基础。　　这些森林资源蕴含着3600余种动植物资源，是山西境内面积仅次于、生物多样性尤为非常丰富的物种基因库。调查结果，太岳山、中条山、管涔山生物物种分别为2300多种、1700多种和1600多种，其中，动植物濒临绝种维护物种有50种，如褐马鸡、金钱豹、黑鹳，以及多种动植物植物，如刺五加、水曲柳、红豆杉等。

　　这些森林资源环抱着省内各大煤田，对减慢全省煤炭开采带给的负面影响、对维护和减少全省十分匮乏的水资源、对提高大气质量和提升人民生活水平、对社会经济的可持续发展，具备十分最重要的战略意义。　　二是充分发挥着不能替代的生态屏障起到。

据有关资料表明，每亩森林可分洪降水和增加径流20吨，省直林区森林每年可修养水源2.99亿吨，相等于299个百万立方米水库的蓄水量；每亩森林可增加土壤流失量2.7吨，每年可增加输出黄河、海河的泥沙4040万吨。世界普遍认为，森林是“地球之肺”，绵延于吕梁和太行两大山系的省直林区就是山西的两大片肺叶，招揽着城市和工矿排泄的二氧化碳，释放出来人类存活必须的氧气，每立方米林木蓄积量可吸收1.83吨二氧化碳、释放出来1.62吨氧气，省直林区森林每年可吸收二氧化碳1.08亿吨、获释氧气9500万吨。

林区是一个天然“大氧吧”、空中“吸尘器”。　　三是为经济社会发展做出突出贡献。省直林区以其特有的人才优势、技术优势、资源优势，造就和增进了全省生态建设。

省直林区自重新组建以来，通过低质陈旧林改建、森林抚育等为社会获取木材390.5万立方米，创建起较为完善的管理、技术服务体系。在护林防火、病虫害预防及营造林技术研制成功等方面，充分发挥了主力和骨干起到。林区还大力发展种苗产业，圃地面积已发展到2.8万亩，除符合本局林业工程建设外，有力地提供支援了全省的造林绿化。

并在营林生产、木材砍伐、苗木培育等各项生产经营活动中，给农民获取劳务机会，为减缓贫困山区脱贫致富做出了较小贡献。　　四是打造出三晋表里山河的耀眼名片。

近70年来，省直林区相结合国有林场创建起4一处国家级森林公园、7一处省级森林公园、3一处湿地公园、6一处沙漠公园、8一处国家级自然保护区、9一处省级自然保护区。典雅的生态景观与美好的三晋文明交相辉映，融为一体，沦为展出山西幸福形象的靓丽名片。

中条山国家级森林公园以历山和蟒河两大景区闻名于世；太岳山国家级森林公园融自然景观、森林景观、人文古迹为一体；关帝山国家级森林公园一跃吕梁老区，山峦起伏，沟谷交错，是世界珍禽山西省鸟——褐马鸡的故乡。管涔山国家级森林公园地处塞北边缘，以奇峰、森林、草甸、湖泊为特色，五台山国家级森林公园以五峰争秀和佛教圣地名扬四海。从太行到吕梁，奇峰竞秀，碧水长流，浩瀚林海，万顷碧波，在这片形如树叶的三晋大地上，点缀着山西自然遗产最贵重、自然资源最非常丰富、自然景观最典雅的绿色宝藏，刻画了一幅风景秀丽的美丽图画。

　　贯彻“两山”理论奏响时代强音　　党的十九大报告把生态文明建设放到最重要战略方位，我们稳固竖立和贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕塑造成表里山河生态美好雄伟形象宏伟目标，对林局明确提出“管理科学高效，国土绿化较慢前进，资源管理严苛规范，产业发展大大发展壮大，森林质量持续提高，干部队伍素质身体素质，为全省林业做到表率，争当林业改革发展排头兵”的总拒绝，彰显新的愿景，自强新时代，拼死新的作为，谱曲新篇章。　　（一）深化国有林场改革，全面完成主体改革任务。按照中央改革的拒绝，2016年1月，我省实施了《山西省国有林场改革实施方案》，坚决以健生态、健民生为基本遵循，将全省国有林场全部定性为按专门从事自然资源维护类公益服务的事业单位管理。奠定了“三减半三减三强化”的改革目标任务，“三减半”即：减半机构、减半编成、减非林单位；“三减”即：减面积、减覆盖面积、减蓄积；“三强化”即：强化森林资源维护与培育、强化资源管理与监管、强化基层基础设施建设。

目前，“三减半”目标已顺利实现。省直9个林局内设机构由228个统合为150个，减幅约34.2%。

其中，国有林场由146个舟山市统合为108个；省直其他有林单位由12个舟山市统合为7个，局属业务确保单位由70个后撤减至36个。人员分流移往全部做到，省直9个林局分流移往职工1188人，其中副科以上干部258人、一般干部479人、工人451人。牵涉到统合的单位构建了编、合心、合力。

创建了“全额闹、差额补充、收支分离、经费减”的财政保障机制，省财政成立“国有林场改革及自负盈亏补贴经费”，从2016年开始，每年补助金3亿元左右，职工工资收益按同类事业单位标准不予确保，职工“五险一金”构建了全员仅有覆盖面积。可行性创建起管理层级明晰、功能定位具体、政策确保有力的国有林场管理体制和经营机制。　　为全面落实“三减”任务，去年11月，省政府办公厅发送了省林业厅《关于积极开展集体公益林委托国有林场管理工作指导意见》，各市、县（区）、省直各林局积极行动，普遍宣传、主动接入、品行担任、大力作为，截至目前，全省国有林场达成协议托管地意向面积704.2万亩，已签订协议290.2万亩，其中，省直林区已签订协议276万亩。　　（二）较慢前进造林绿化，打好全面“灭荒”攻坚战。

转入“十三五”以来，为实施国有林场改革“三减”任务，省直林区全力减缓造林绿化步伐，更进一步增大森林经营力度，9个林局每年已完成人工造林70万亩以上，已完成森林抚育70万亩以上，分别占到全省建设任务的16%和70%。一是项目夹住加快造林绿化。目前，省直林区分担的国家重点工程有：天保植被完全恢复工程、三北防护林建设工程、太行山绿化工程、京津风沙源管理工程，实行的省级重点工程有：吕梁山生态薄弱区管理、的环京津冀生态屏障建设、最重要水源地植被完全恢复、地下通道沿线荒山绿化和“双百”样板（精品造林、灌木林改建）工程。

在全省生态建设中，充分发挥了主力军和排头兵的起到。二是创意机制推展工程建设。以改革创新转录内在活力，积极探索造林营林护林的新机制、新举措。

黑茶林局首创的出售式造林，五台、太行林局探寻的股份合作制造林，管涔、太岳林局创办的力阻林地抵押总承包管护机制等，为提升造林成活率、保存率起着了最重要起到。三是精心组织增强工程管理。逐步完善工程管理体系，创建起设计、施工、竣工验收三权分离的责任制体系，完备了监理、检查、考核三位一体监管制度，有效地确保了工程建设质量。

四是科技引导助力提质增效。普遍推展用于根宝煎根、分洪整地、地膜覆盖等常规实用技术，积极探索索道运苗、网套管封等措施，有效地提升了工作效率，减少了建设成本，增加了鼠兔危害，保证了工程建设质量。　　（三）严苛维护森林资源，逐步夯实生态建设基础。以实行天保公益林管护为载体，逐步提高资源管控能力。

一是完备管护体系。坚决局、场、车站三级管理，强化森林管护、公安、消防三支队伍建设，严苛制度实施、增强装备建设、完备设施确保，保证了森林资源安全性。

目前，林区设有一线森林管站922个，设置专职管护人员2376人，森林消防队9支679人，基本创建起山上流动巡护、沟口建站城主、交通要道视频监控的立体管护网路。二是坚决依法治林。

2016年，通过省人大法律，施行了《山西省永久性生态公益林维护条例》，省直林区2018.97万亩林地面积划入永久性生态公益林维护范围，占到林地总面积的89.8%。并逐步创建森林保险制度，省直林区1426万亩森林资源划入保险范围。三是积极开展“主题年”活动。2017年，在省直林区积极开展了“森林管护责任实施年”活动，以“实、粗、贤”为抓手，前进森林管护制度化、规范化；2018年积极开展了“责任实施伸延年”活动，在“大位、定、恒”上下功夫，狠抓责任实施，增强基础建设，创意体制机制，转录内在活力，构建了管护区域、管护人员、管护责任网络化布局、台账式管理、信息化监管，构筑起资源维护的绿色长城。

　　（四）核心区林区资源优势，大力发展林业产业。由于林区大都在贫困山区、革命老区，交通不便、信息不顺，产业基础较为脆弱。

近年来，林区相结合资源、人才、技术等优势，坚决维护以定、发展只求的总原则，大力发展林业产业，走进了林木种苗、森林旅游、林下经济、承包工程、资产性收益等5条产业路子。一是种苗建设配套增效。省直林区发展种苗面积约2.8万亩，在圃苗木约3.3亿株，以保障性苗木为基础，梯次布局，优化结构，在确保苗木自给自足的基础上，有力地反对了区域造林绿化工程建设。二是林下经济逐步发展壮大。

各林局相结合资源优势、搭起发展平台，做林区捉基地、辟窗口，林农做经营、拓市场。太行的木耳生产、中条的中药材栽种，关帝的大棚香菇培育，吕梁的森林猪养殖，管涔的毛健茶采收等产品已逐步走向市场，效益逐步显出。三是森林康养全面布局。

首先，引入战略投资者，省林业厅与山西国信投资集团有限公司签订了《森林康养产业合作框架协议书》，双方联合出资登记，正式成立了山西省森林康养投资管理集团有限公司。其次，积极开展资源资产评估。

通过公开招标指定评估公司，首批10个基地评估工作于6月底已完成。第三，的组织编成全省森林康养规划。

通过公开招标，指定北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司，编成全省森林康养发展总体规划，这项工作正在紧绷有序积极开展。　　（五）积极主动品行担任，探寻贫困地区攻坚的林区模式。按照省厅生态贫困地区“五个一批”的总体拒绝，各林局主动担责、大力作为。一是相结合工程助力贫困地区。

通过造林、养育、管护、播种等林区工程建设，2017年，招揽建档立卡贫困人口3683人，人均收入约4400元左右。二是倾心品行对口帮扶。

按照一局选一场、一场接一社的思路，接入平顺县杏城镇的8个造林专业合作社，2017年共计207人参予林区工程建设，其中建档立卡贫困人口126人，占到总人数的61%，已完成造林7035亩，森林抚育3600亩，人均收入1.33万元，按现行扶贫标准算数，可造就378人扶贫。三是积极开展资产性收益贫困地区试点。各林局严肃制订工作方案，确认合作项目，重新组建合作的组织，积极探索具备林局特色的贫困地区模式。目前，试点工作基本平稳在9个场、9个县、11个村，重新组建合作社8个，招揽建档立卡贫困人口396人，当年以劳务收益和地租收益居多，人均减免3000元以上，构成了具备林区特色的贫困地区模式。

　　朝着现代化目标希望自强　　车站在新的历史起点上，面临新形势、新任务，林区要有新的作为、新气象。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎根省直林局“为全省林业做到表率，争当改革发展排头兵”的定位，紧紧围绕建设发展现代林业的总目标，希望打造出林业技术人才汇集的“新纪录地”、生产输入优质生态产品的“新基地”、展出传播森林文化的“新的阵地”、人与自然人与自然共生宜居宜业的“快乐地”。

把林区建设沦为经营管理科学、基础设施完善、森林优质高效、美丽富足人与自然的现代化新型林区。　　一是全力前进“三基”建设。力争通过3年的希望，省直林区244个基层党支部，全部竣工标准化党支部。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，推展林区高质量发展。

　　二是全面深化国有林场改革。重点实施“三减三强化”改革任务，通过严苛维护、增强经营、增量提质，区域生态功能明显提高，创建起有效地的资源监管体系、科学的森林经营体系、完备的民生保障体系。

　　三是高标准实行各项林业工程。到2020年，构建省直林区全面“灭荒”；已完成森林抚育225万亩，精准提高森林质量；大力加强种苗工程建设，竣工林木良种基地3.2万亩，林木种质资源库0.4万亩，已完成保障性播种5万亩，良种使用率超过80%以上。

　　四是急剧实行集体公益林托管地。更进一步增大宣传力度，积极主动交流协商，严苛程序规范操作者，逐步不断扩大托管地区域，减少经营面积，充分发挥林区在造林绿化和森林经营中的主力军、专业队起到，经营和管理好接续林地，整体提高林业建设水平。　　五是更进一步增强森林资源管理。

全面落实《山西省永久性生态公益林维护条例》，严格执行林地维护红线制度，创建系统化、规范化、网络化、制度化的森林管护体系。　　六是大力发展森林康养产业。

主动带入乡村大力发展战略，相结合林场、保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等优势，统筹规划、引资引智，维护优先、合理研发，作好森林康养这篇大文章，让林区美丽的资源变成推展经济社会发展的动能。力争到2020年竣工森林康养基地15一处以上，到2035年竣工100一处。　　七是希望建设现代国有林区。

从林业生产的实际抵达，希望营造亲才、聚才、引才的发展环境，提高林区文化软实力，完备基础设施建设硬环境，打造出一支“忠心、自律、担任、奉献给”的林业职工队伍。统合林业信息资源，大力发展智慧林业，提高应用于移动互联、卫星遥测、无人机巡护等先进设备技术的能力，逐步构建工程建设标准化、森林巡护机械化、基础管理信息化、风险防控动态化、日常监管制度化，希望建设现代化国有林区，为塑造成表里山河生态美好雄伟形象做出新的贡献。

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